山东:深化改革 让乡村活力迸发

来源: www.wtianx.com 时间:2018-02-09 03:01

  原标题:山东:深化改革 让乡村活力迸发

  实施乡村振兴战略,是一项前无古人的事业,需要用新思维引领,以新动能助推。要破解目前制约农业农村农民发展的各类难题,根本出路在改革,重要法宝是改革。

  产权制度改革

  让要素活起来资本进得来

  农村集体产权制度改革,是农村各项改革的牛鼻子。长期以来,我省几万个村庄的集体资产底数不清、权属不明,上千亿元的集体资产处于沉睡状态。唤醒它们的,是一张小小的股权证。

  2月3日,天气寒冷,昌乐县红河镇大宅科村村民却在热火朝天地种树,红枫、珙桐等珍稀苗木,种满了昔日的山岭薄地。河南红枫实业有限公司拟流转5000亩土地、投资5亿元,在这里打造一个集园艺、文旅、科教等于一身的园艺综合体。

  为何落户昌乐?红枫实业总经理张丹说,除了白浪河源的环境,公司关键是看中当地完成了集体产权制度改革,投资放心。“这5000亩地,涉及8个村,有农户承包地,有集体四荒地、山岭塘坝。若不是已经确股到户理顺了关系,一旦哪个村闹矛盾,后续都是麻烦事。”张丹说。

  2015年,昌乐被确定为山东省第一个全国农村集体资产股份权能改革试点县。县长邱旺告诉记者,全县896个村中,目前890个村完成改革,52.3万农民成了股东。改革后,农村要素流通更顺畅了,农业农村现代化步伐加快了,促进了农民增收。目前,全县流转土地31.6万亩,办理产权抵押登记380笔、贷款1.8亿元。2015年至2017年,昌乐农民人均可支配收入连续跨过1.4万、1.5万、1.6万元台阶。

  2016年以来,在率先基本完成农村土地确权登记颁证工作基础上,省委、省政府将集体产权制度改革作为加快新旧动能转换的根本性举措、必须打赢的硬仗来抓,决心破解这一农业农村改革发展的深层次矛盾问题。目前,我省1.34万个村(社区)完成集体资产股份合作制改革,109个县(市、区)建立农村综合产权流转交易市场。全省累计组建农村土地股份合作社8117家,土地经营规模化率达到40%以上;产权流转市场交易额28.9亿元。我省已申请整省试点,今年将改革扩大到所有涉农镇街,力争到2020年基本完成集体产权制度改革。

  要素只有流动起来,才能激发活力。比如农村集体经营性建设用地,闲置着只能长草,入市了就是优质生产要素,就会产生裂变效应。

  临近春节,禹城伦镇工业园里,熊氏食品有限公司生产的腊肉、腊肠卖火了,今年产量比去年增了2倍。熊氏食品所在的这40亩土地,是我省第一宗入市的农村集体经营性建设用地。2017年8月确权颁证以后,熊氏食品总经理熊维林用土地证贷款190万元,新购进了5台腊肉熏烤设备,新建了800吨的冷库。最近,他又在厂西购买了同样性质的11.6亩地,打算开春新上腌腊鸡、鸭、鹅、兔等产品。

  “集体经营性建设用地入市,实现了集体经营性建设用地与国有建设用地的同地同权,盘活了农村沉睡的土地资源,为新旧动能转换增添了新动力。”禹城市委书记张安民说。

  可惜,这样的集体经营性建设用地入市试点,我省目前只有禹城市一家。另外,大量的农村闲置宅基地目前也缺乏盘活的渠道。下一步,“三权分置”如何落实,宅基地和农民房屋使用权如何放活,还须进一步破题。

  创新投融资机制

  让乡村有钱用能发展

  坚持农业农村优先发展,必须解决“钱从哪里来”的问题。只有创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,乡村振兴才有源源不断的新鲜血液。

  去年10月,山东省政府出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,把分散在31个省直部门的40项涉农资金整体下放到县,由项目管理转向任务管理,交由县级政府自选项目、自主统筹安排使用,除约束性任务外,指导性任务不做硬性考核。

  省财政厅农业处副处长张绍生说,我省的涉农资金统筹整合,省委、省政府高度重视,在国内各省市中实施最早、力度最大,率先实现了5个突破:各级各类涉农专项资金全覆盖、涉农资金“自上而下”整合、跨部门跨行业实质整合、管理权限全部下放、综合绩效管理。下一步的任务,就是解决好整得实、接得住、用得好、撬得动、管得严问题,确保资金安全和使用高效。

  “这个政策太好了!以前,上级涉农资金拨付莒县一年近4亿元,但都是通过项目‘戴帽’下来的,项目东一个西一个,形不成整体效应。”莒县县长费立志说,“现在,涉农资金整合起来,县里就能集中精力实现重点突破了。”他说,今年莒县准备突破莒北,围绕我省第四大水库青峰岭水库,规划了10万亩区域,通过山水林田湖草综合整治,建设农业公园,实行多片区联动,带动莒北10个乡镇发展生态农业和乡村旅游。

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