关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的

来源: www.wtianx.com 时间:2018-01-02 11:08

原标题:关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》的通知

各市(地)委和人民政府(行署),省委各部委,省直各单位:

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅2017年12月8日

培育壮大新型农业经营主体,对推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、促进农民持续增收、增强农业农村发展新动能、加快建设农业强省具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〉的通知》精神,引导新型农业经营主体健康发展,结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神,深入贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会对发展现代农业的工作部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,以构建和优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点,综合运用多种政策工具,加快培育新型农业经营主体,提升新型农业经营主体规模经营水平,完善利益分享机制,更好发挥带动农民增收、提高农业素质的引领作用,为建设农业强省、争当新时代农业现代化建设排头兵集聚发展新动能。

(二)基本原则

一是坚持基本制度,推进协同发展。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

二是注重市场导向,发挥引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,通过政策引导,撬动更多社会资本投向农业。

三是积极探索创新,突出发展重点。充分发挥农民首创精神,鼓励探索创新经营组织形式,因地制宜创设扶持政策措施,推进农业主导产业开发,重点支持新型农业经营主体走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

四是强化政策扶持,确保落地见效。明确政策实施主体,扶持方向、范围和程序,与农业产业政策、脱贫攻坚政策相结合,形成比较完备的政策扶持体系,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

(三)主要目标

到2020年,全省构建完成框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。引导各类新型农业经营主体由生产型向全面生产经营型转变,适应市场和带动农民增收致富能力显著增强,成为现代农业发展的主力军。通过开展农户家庭农场认定和示范家庭农场引带工作,农户家庭农场数量达到4万家以上。引导种养大户集约化、专业化、标准化、规模化经营,数量实现稳定增长。推进农民合作社规范化建设,建立省级农民合作社规范社名录,省级农民合作社规范社数量每年以不低于10%比例增长,现代农机合作社基本实现规范化。通过完善和创新农业企业与农民之间利益联结机制,省级规模以上农业产业化龙头企业数量达到2200家以上,实现主营业务收入3500亿元。农业

土地适度规模经营面积达到1.2亿亩。

二、引导新型农业经营主体健康发展

(四)准确把握新型农业经营主体内涵。加快构建“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系,是对党在农村的基本政策的创新和发展,培育新型农业经营主体是构建现代农业经营体系的核心任务。新型农业经营主体主要是指农户家庭农场、种养大户、农民合作社和农业企业。农户家庭农场是指以农户家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源,收入水平与当地城镇居民相当的农业经营主体。种养大户是指依托自身资金、技术和装备等优势,专门从事种植、养殖业,且规模较大(规模超出当地平均水平,且务农收入相当于当地二、三产业务工收入)的农户。农民合作社是指在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,主要包括以服务为主的专业合作社、以生产经营为主的综合经营性合作社(现代农机合作社)和农民合作社联合社。农业企业是指以农产品生产、加工、流通和服务为主,通过各种利益联结机制与农户相联结,带动农户进入市场的企业。

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