秦知道丨陕西各地监察委员会主任陆续到任 监察

来源: www.wtianx.com 时间:2017-12-29 16:15

秦知道丨陕西各地监察委员会主任陆续到任 监察

12月15日,西安市第十六届人民代表大会第二次会议上,新当选的西安市监察委员会主任卢力群向宪法宣誓。(图片来源:西安市人大网站)

截至12月26日,陕西全省各地市除安康市和铜川市外,均已召开了市级人民代表大会,选举产生了本级监察委员会主任。陕西头条《秦知道》通过梳理各地监察委员会主任人选发现,目前已产生的陕西各地市监察委员会主任均由当地纪委书记担任。

按照陕西省的统一部署,省、市、县三级监察委员会将于2018年2月中旬前全部成立。

监察委员会和纪委有何不同?

关于监察体制改革,2016年十八届六中全会公报中就曾提到:“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”

参与此次监察体制改革决策咨询的中国政法大学副校长马怀德曾表示,国家监察委不是一个党的机构,它和党的机构“合署办公”;但它也不是政府机构,因为它已经从政府机构中独立出来,形成了一个跟政府“平行”的机构。因此,它就是一个国家监督机关。

马怀德认为,中央将此次改革定性为重大的政治改革,是由“一府两院”变成“一府一委两院”,其中“一委”即国家监察委员会。而这个“一委”,对“一府”“两院”都有监督职责。

按照相关规定和文件,党的纪律检查委员会主要监督对象是党内领导干部,而监察委员会的监察对象是所有行使公权力的公职人员,不论是党员、民主党派还是无党派,只要是公职,都在监察范围之内。根据我国的公务员法,只要行使公权力、由财政供养,都算广义的公务员。因此,监察范围还包含法院、检察院、公立医院、公立学校等。

此外,在机构的产生程序上二者也有不同。

纪委是党内机构,由党的本级代表大会产生,受上级纪委和本级党委领导。而监察委员会是国家机构,由本级人民代表大会产生,对本级人民代表大会和上级监察委员会负责并受其监督。

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12月16日,宝鸡市监察委员会揭牌成立。(图片来源:宝鸡市人大网站)

监察委员会主任人选如何产生?

根据11月4日全国人大常委会通过的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》(下文简称“《决定》”),监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员,由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

2016年,时任中纪委书记的王岐山在调研监察体制改革试点时曾指出,监察委员会实质上是反腐败机构,监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导。监察委员会作为监督执法机关与纪委合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

因此,陕西头条《秦知道》记者通过梳理近半个月来陕西各地市密集召开的人民代表大会公开信息发现,各地监察委员会主任均由当地纪委书记担任。比如西安市监察委员会主任就由西安市委常委、市纪委书记卢立群出任;咸阳市监察委员会主任由咸阳市委常委、市纪委书记权王军出任。

不难看出,监察委员会主任人选既体现了“党对反腐败工作的统一领导”也能表明“监察委员会作为监督执法机关与纪委合署办公”的特点。

秦知道丨陕西各地监察委员会主任陆续到任 监察

12月18日,新当选的商洛市监察委员会主任牛克俭向宪法宣誓(图片来源:商洛市人大网站)

监察委员会成员怎样构成?

《决定》还明确要求,将县级以上地方各级人民政府的监察厅(局)、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会,对转隶作出了规定。

而成立各级监察委员会,就是要有效解决行政监察范围过窄、反腐败力量分散等问题。通过观察此前的监察体制改革试点工作,监察委员会一般也都是整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量成立的。

以西安市为例,西安市监察委员会主任由西安市委常委、市纪委书记卢立群担任外,监察委员会4名副主任赵晓林、李堪社、王勇、李红雨均为西安市纪委副书记。西安市纪委网站信息表明,此前赵晓林还担任着西安市监察局局长,李红雨担任西安市监察局副局长。

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